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質疑被駁回投訴不受理?招標文件備注條款引爭議

作者:王少玲 發布于:2019-07-12 17:23:36 來源:政府采購信息報/網
  近日,某中學委托一家社會代理機構,就電子産品進行公開招標,共有6家供應商提交了投標文件。
 
  其中,A公司因未提供“信用中國”網站(www.creditchina.gov.cn)、中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn),的網站截圖“,沒有通過資格審查,因而被判定爲無效投標。
 
  隨後,A公司向該代理機構提出質疑,招標文件在供應商資格要求方面規定,根據財政部《關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫[2016]125號) 和豫財購[2016]15號的規定,對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行爲記錄名單的供應商,視爲無效投標。查詢渠道:“信用中國”網站(www.creditchina.gov.cn)、中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn),查詢截止時點爲:從公告發布之日起至投標截止之日止,注:本項以招標代理公司現場向評標委員會提供的網站截圖內容爲准。
 
  A公司認爲,招標文件中“注:本項以招標代理公司現場向評標委員會提供的網站截圖內容爲准。”,應是代理機構在現場向評標委員會提供網站截圖內容,而不是他們提供該項截屏內容,項目資格審查人員未依法按照招標文件要求評審,促使本公司錯失機會,要求重新評審。
 
  代理機構在質疑答複函中回複:在開標現場,A公司的項目授權委托人,已經就資格審查不通過的原因咨詢了資格審查人員,資格審查人員也進行了解釋。並且,A公司的項目授權委托人已在資格審查表上簽字確認,故對A公司所質疑內容予以駁回。
 
  因對質疑答複不滿意,A公司向當地政府采購監管部門提起投訴,當地政府采購監管部門沒有受理該項投訴,原因是A公司資格審查沒通過。
 
  本案例中,爭議的焦點在于:招標文件中“注:本項以招標代理公司現場向評標委員會提供的網站截圖內容爲准。”究竟如何理解?
 
  某省級政府采購中心相關負責人認爲, A公司未提供網站截圖內容,但是其余5家投標供應商均提供了網站截圖,另外,招標文件備注“本項以招標代理公司現場向評標委員會提供的網站截圖內容爲准。”,可以理解爲,投標供應商都需要各自提供本公司網站查詢截圖內容。然後開標當天,代理機構也會向評標委員會提供各個投標供應商的網站查詢截圖內容,因爲有可能存在,在投標供應商提供了網站查詢截圖內容之後和開標之前,這段時間裏,投標供應商被相關部門列爲失信被執行人,或者被列入失信行爲記錄名單的情況。
 
  因此,該負責人認爲,A公司被判定爲投標無效並不不妥。
 
  對此,上海國際招標有限公司總經理金翔認爲,招標文件對于上述這一段內容沒有寫清楚,如果招標文件其他部分均未提及要求投標人,在投標文件中,提供網站查詢截圖資料,按“逆編寫者釋義”的原則,應當理解爲此項查詢工作由招標代理機構負責並向評委提供。
 
  同時,在政府采購法及其實施條例、財政部發布的有關部門規章中,均未要求或提及無效標需要相關投標人簽字,因此這不是一個法寫環節,也不是一個可以不受理投標人質疑的理由。而當地政府采購監管部門不受理其投訴的理由,不符合《政府采購質疑和投訴辦法》94號令的相關規定。
 
  《政府采購質疑和投訴辦法》94號令第二十一條規定,財政部門收到投訴書後,應當在5個工作日內進行審查,審查後按照下列情況處理:(一)投訴書內容不符合本辦法第十八條規定的,應當在收到投訴書5個工作日內一次性書面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正後仍不符合規定的,不予受理。(二)投訴不符合本辦法第十九條規定條件的,應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理,並說明理由。(三)投訴不屬于本部門管轄的,應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。(四)投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的,自收到投訴書之日起即爲受理,並在收到投訴後8個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答複通知書及投訴書副本。
 
  還有一種爭議的聲音是,招標文件中提到,“供應商要參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有違法記錄的聲明並加蓋公章.”是否可以理解爲,這其中就包含了上述網站截圖查詢的內容?
 
  如果A公司沒有提供參加政府采購活動前3年內,在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明,則可以判定其投標無效。金翔進一步說道,但是,書面聲明並不等于就包含了網站截圖資料。
 

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